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Las Comisiones en el Congreso y sus integrantes 2011-2015

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Foto: Congreso de la República

El pasado jueves 30 de junio, TRANSPARENCIA inició la difusión de los resultados del Observatorio de Desempeño Parlamentario. Nuestra primera entrega explicó los indicadores que lo integran y por qué es importante considerarlos en la evaluación que la ciudadanía realice de sus congresistas. En esta segunda entrega, incluimos información sobre: i) número de comisiones ordinarias de las que cada Congresista fue titular en los cuatro primeros años legislativos (de 2011 a 2015), ii) nombre de las comisiones a las que perteneció en ese mismo periodo, y iii) número de congresistas que permanecieron y que rotaron en cada una de las comisiones ordinarias. Esta información corresponde al eje de evaluación de la función legislativa.

 

En la primera tabla podremos observar cuántas Comisiones Ordinarias integró cada congresista en cada uno de los cuatro primeros años legislativos; la información proviene de la página web del Congreso de la República. Para considerar a un congresista como titular, se tomó la conformación final de las comisiones al cierre de cada año legislativo[1], pues en la práctica parlamentaria es posible que un Congresista se retire de una Comisión de la que es titular antes de concluir el año, como también es posible que se incorpore cuando el año ya empezó. Se incluye a quienes figuran como titulares, incluyendo al presidente, vicepresidente y secretario de cada Comisión, y se excluye a los congresistas que figuran como accesitarios. Es necesario aclarar que la última columna de esta tabla no es una suma de las 4 primeras; es el número total de comisiones diferentes que el Congresista integró en los cuatro años legislativos[2]. De este modo, si un congresista fue titular de las mismas 2 comisiones ordinarias cada año, el resultado final no será 8, sino 2. Como podrá observarse, el mayor número de comisiones que un Congresista integró entre el 2011 y el 2015 es de 12; mientras el número menor es 2. En algunos años hay congresistas que no fueron titulares de ninguna Comisión Ordinaria; puede deberse a que ocuparon cargos ministeriales o integraron la Mesa Directiva del Congreso[3].

 

TRANSPARENCIA considera que la función legislativa debe regirse –entre otros- por el principio de especialidad. En este sentido, y considerando que el trabajo a realizar como titular de una comisión incluye no solo asistir a sus sesiones cada semana, sino también participar en sus grupos de trabajo, realizar trabajo de gabinete (investigación, estudio de iniciativas en debate, entre otros) y de campo (audiencias, reuniones de consulta, entre otras) lo óptimo es que cada congresista integre como máximo 3 comisiones ordinarias, asegurando además la permanencia en las mismas a lo largo de todo el período parlamentario -que se compone de cinco años legislativos- o al menos durante tres años legislativos.

 

Además de la cantidad, es necesario considerar qué comisiones integró cada congresista, lo que permite analizar si cambió con frecuencia o se mantuvo en las mismas o similares. La información se presenta en la segunda tabla.

 

TRANSPARENCIA incluye como parte de las Propuestas de reforma institucional para el fortalecimiento democrático una medida para brindar estabilidad a las Comisiones del Congreso: que los miembros de las comisiones sean elegidos en el primer año de funcionamiento del Congreso y que se mantengan en sus puestos por lo menos hasta el tercer año del período. La medida busca brindar continuidad al trabajo de las comisiones, y que sus miembros cuenten con tiempo suficiente para adquirir la especialización necesaria para mejorar la calidad de las propuestas que allí se trabajen. Actualmente, el número de titulares de cada comisión ordinaria se define cada año, al aprobarse el cuadro de comisiones.

En la tercera infografía podremos ver la permanencia y rotación de congresistas en las comisiones ordinarias entre el 2011 y 2015. Colocamos en verde la cantidad de congresistas titulares que permanecieron por al menos 3 años, y en rojo los que rotaron. Por ejemplo, de los 10 titulares que integran la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología solo 5 han sido estables en el cargo por al menos 3 años. Por otro lado, de los 17 titulares de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, 15 se mantuvieron de manera estable por al menos 3 años, entre el 2011 y 2015.  

 

 


[1] El período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de julio del siguiente año, según el artículo 48° del Reglamento del Congreso.

[2] No incluye Comisiones Especiales, Investigadoras ni a la Comisión de Ética Parlamentaria. En la tercera infografía encontrará las 24 Comisiones Ordinarias consideradas en la medición, y en este enlace podrá consultar los nombres oficiales de las comisiones. Sobre el tipo de comisiones puede consultarse el artículo 35° del Reglamento del Congreso.

[3] Citamos como ejemplo los casos de los y las congresistas Daniel Abugattás, que fue Presidente del Congreso el año legislativo 2011-2012; Víctor Isla el año 2012-2013, Ana María Solórzano el año 2014-2015, Fredy Otárola el año 2013-2014 y que desempeñó cargos ministeriales el año 2014-2015, al igual que la congresista Ana Jara entre los años 2011 y 2014. En otros casos, se registra cero porque el o la congresista salió de la comisión antes de concluir el año legislativo correspondiente por diversos factores (licencia, suspensión, entre otros). Finalmente, en el caso de la congresista Rosa Núñez, se consigna cero en los dos primeros años por haber asumido el cargo de congresista en enero de 2014. Caso similar es el de Manuel Dammert, que asumió el cargo en mayo de 2013.

 

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